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各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

《陜西省政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳
2025年4月28日

陜西省政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、

促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)〈政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024-2026年）〉的通知》（國辦發(fā)〔2024〕33號）要求，助力維護市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，提高政府采購效率與效益，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，結合我省實際，制定本實施方案。

一、目標要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，堅持問題導向和目標導向相結合，以“整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”（以下簡稱“整、建、促”）為工作主線，多措并舉，著力破解當前政府采購領域存在的突出問題，推動建立市場秩序更加規(guī)范、制度建設更加全面、政策功能更加完善的政府采購制度，優(yōu)化營商環(huán)境，促進全國統(tǒng)一大市場建設，為加快建設西部強省、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設的陜西新篇章提供堅強保障。

二、主要任務

（一）深入開展四類違法違規(guī)行為專項整治。

聚焦當前政府采購領域反映突出的采購人設置差別歧視條款、代理機構亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等四類違法違規(guī)行為開展專項整治，重點處理醫(yī)療、教育、生態(tài)環(huán)境等重點民生領域的重大項目違法違規(guī)行為，公開曝光典型案例。

加強政府采購專項整治的系統(tǒng)性和協(xié)同性。綜合運用行業(yè)監(jiān)管、部門協(xié)同、社會監(jiān)督等多種方式，加強省市聯(lián)動，推進跨部門聯(lián)合，形成監(jiān)管合力。市場監(jiān)管部門加強認證證書、檢測報告核查，公安機關、人民檢察院、人民法院辦理串通投標、供應商以纏訴濫訴手段進行敲詐勒索行為的刑事案件，審計部門實施對各單位政府采購執(zhí)行情況的審計監(jiān)督。各級財政部門會同紀檢監(jiān)察等部門就問題線索移送、案件查處等開展協(xié)作配合，嚴肅查處政府采購領域的腐敗問題，徹底整治不正之風。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省檢察院、省法院、省審計廳、省市場監(jiān)管局、省紀檢監(jiān)察部門）

（二）規(guī)范常態(tài)化行政裁決。

加強政府采購行政裁決數(shù)字化建設，實現(xiàn)供應商維權“線上辦”，通過一站式服務、無紙化應用、智能化輔助，進一步提高裁決質效。細化裁決工作流程，明確工作權責，各級財政部門要主動公開受理投訴電話、地址及投訴書范本，暢通供應商救濟渠道。對投訴中涉及采購人與采購代理機構共同違法問題實行“一案雙查”。

完善供應商、采購代理機構、評審專家的信用檔案，并實現(xiàn)與中國政府采購網(wǎng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及“信用中國”等平臺信息的實時共享。壓實各級財政部門、采購人、評審專家對代理機構履職評價主體責任，完善陜西省政府采購供應商庫系統(tǒng)相關功能，引導采購人擇優(yōu)選擇采購代理機構，建立采購人、采購代理機構、供應商、評審專家評價體系，公開評價信息，督促誠信履約。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委）

（三）積極推進政府采購評審制度改革。

整合全省分散的電子評審系統(tǒng)，所有政府采購項目實行統(tǒng)一的電子評審標準和電子評審規(guī)則。通過制度建設、系統(tǒng)優(yōu)化等措施，實現(xiàn)全省政府采購評審領域的“盲投”“盲抽”“盲評”和“共享”。“盲投”，供應商將除資格審查以外的采購文件隱去名稱及其他相關內(nèi)容，制作投標（響應）文件；“盲抽”，在隨機抽取評審專家姓名的基礎上，智能化分配評審地點，增加隨機就近確定評審專家的評審席位和評審時間，對項目信息進行隱匿；“盲評”，評審專家在不知曉投標供應商信息情況下進行評審；“共享”，將全省相關評審場所設置獨立單元，統(tǒng)一編號，分建共用，推動政府采購項目評審公平公正。

調整優(yōu)化電子賣場運行規(guī)程，積極推進政府采購綜合管理平臺與公共資源交易平臺以及中國政府采購網(wǎng)的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。動態(tài)監(jiān)測政府采購關鍵環(huán)節(jié)，事前預警、事中跟蹤、事后追溯，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)監(jiān)督作用，助推清廉陜西建設。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委）

（四）完善制度規(guī)則體系。

制定《陜西省政府采購領域信用修復制度》《陜西省電子化政府采購運行規(guī)程》等辦法，修訂《陜西省政府采購電子賣場管理辦法》《陜西省政府采購代理機構管理辦法》《陜西省政府采購供應商庫管理辦法》《陜西省政府采購評審專家管理辦法》。優(yōu)化陜西省政府集中采購目錄，探索建立遠程異地評審辦法。擴大框架協(xié)議采購范圍，鼓勵有條件的部門開展框架協(xié)議采購工作，系統(tǒng)性夯實政府采購全流程管理的制度基礎。

強化采購人主體責任，引導采購人加強內(nèi)控管理。以項目績效為目標、以采購全鏈條管理為抓手，推動采購人落實權責對等要求，制訂《陜西省政府采購工作指引》，加強采購單位管理。完善中小企業(yè)采購預留份額、評審優(yōu)惠、需求標準發(fā)布等支持措施，持續(xù)引導各級采購人落實政府采購政策要求。（責任單位：省財政廳）

（五）多維度開展標準化建設。

落實政府采購本國產(chǎn)品標準體系。加強政府采購進口產(chǎn)品審核管理，內(nèi)外資企業(yè)平等享受本國產(chǎn)品政府采購政策，確保不同所有制企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品公平參與政府采購活動。引導各級采購人積極貫徹落實財政部出臺的包括政府采購合同在內(nèi)的各類標準文本，推動政府采購活動規(guī)范化、標準化。研究制定電子化評審各類采購文件的標準文本，提高供應商和采購代理機構參與政府采購活動的規(guī)范性和便利性。

全面落實財政部采購需求標準，發(fā)揮標準的引領作用，從源頭減少政府采購質疑投訴。探索研究商品包裝需求標準、市政基礎設施需求標準和電子電器、新能源汽車等產(chǎn)品綠色采購需求標準，擴大綠色采購范圍。（責任單位：省財政廳）

（六）發(fā)揮政府采購政策功能。

支持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略加快實施。綜合運用強制采購、優(yōu)先采購、訂購首購等措施，積極推動科技型企業(yè)和“首臺套”產(chǎn)品入駐我省政府采購綜合管理平臺，指導采購人積極穩(wěn)妥運用政府采購合作創(chuàng)新采購方式，推動新質生產(chǎn)力發(fā)展。

支持中小企業(yè)發(fā)展。適用招標投標法的政府采購工程項目要全面落實政府采購支持中小企業(yè)政策，對超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策延續(xù)至2026年底。各工程招投標行政監(jiān)督部門要調整完善工程招投標領域有關標準文本、評標制度，在招標文件和評審規(guī)則中落實支持中小企業(yè)政策要求。

健全完善“政采貸”金融業(yè)務。建立健全采購人、供應商、金融機構三方合作機制，完善政府采購預算到支付可追溯機制，大幅度降低“政采貸”違約案件。加強與金融機構信息融合，系統(tǒng)互通互認，充分利用政府采購綜合管理平臺數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，優(yōu)化企業(yè)金融信貸服務。持續(xù)推進政府采購電子保函應用，進一步減輕企業(yè)負擔。

支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，鼓勵各級采購人將采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品預留比例提高至15%。支持引導“832”平臺企業(yè)拓寬農(nóng)副產(chǎn)品來源和銷售渠道，鼓勵全省優(yōu)質農(nóng)副產(chǎn)品供貨商入駐平臺，鼓勵國有企業(yè)等社會組織、工會采購平臺產(chǎn)品，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

支持綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面落實政府綠色采購政策，實施節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品強制采購和優(yōu)先采購政策，加大綠色產(chǎn)品采購力度。扎實開展政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作，試點城市（西安市）實現(xiàn)政府采購工程項目政策實施全覆蓋，支持我省更多地區(qū)加入國家政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷合作總社、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省水利廳、西安市政府、相關金融機構）

三、保障措施

（一）提高政治站位，加強統(tǒng)籌協(xié)調。

各地區(qū)、各部門要充分認識政府采購領域實施“整、建、促”的重要性和必要性，增強工作責任感緊迫感，加強組織領導，真抓實干，形成部門間橫向協(xié)同、省市縣上下貫通的工作格局，統(tǒng)籌推進我省政府采購相關工作，確保方案順利實施。

（二）堅持問題導向，抓好工作落實。

各地區(qū)、各部門要按照職責分工，認真調研梳理當前政府采購領域存在的突出問題，積極研究對策措施，精準施策，強化過程管控，不折不扣落實工作任務。省財政廳牽頭負責整體推進工作，建立工作督導機制，及時跟蹤工作任務進展，定期評估指導，推進各項工作扎實有效開展。

（三）加大宣傳力度，開展業(yè)務培訓。